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    朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
    2019年06月17日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

    朔政辦發〔2019〕16號

     

      

    各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

      《朔州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      

     

                                               朔州市人民政府辦公室

                                           2019年6月14日

     

     

      朔州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

     

     

      為扎實推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)及配套制度建設,促進嚴格規范公正文明執法,加快法治政府建設進程,根據《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(晉政辦發〔2019〕22號)精神,結合我市工作實際,制定本方案。

      一、工作目標

      2019年,市、縣行政執法部門全面推行“三項制度”及配套制度建設,行政執法部門權力運行監督的制約機制不斷健全完善。2020年,實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政確認等行為得到有效規范,形成權責統一、權威高效的行政執法體系,確保行政執法部門依法履職,維護政府公信力,保障人民群眾合法權益。

      二、任務措施

      (一)全面推行行政執法公示制度。市、縣行政執法部門要建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息外,依法及時向社會公開有關行政執法信息。

      1.強化事前公開。事前公開要全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。各級人民政府要按照機構改革和綜合行政執法體制改革推進情況,及時梳理確認并公布本級行政執法主體名錄。市、縣行政執法部門要編制或修訂《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《行政執法人員清單》《行政執法服務指南》《行政執法流程圖》,在本級政府網站和部門網站開設專欄公示,并及時根據法律法規規章變化情況進行動態調整。(牽頭單位:市司法局、市委編辦、市委公務員局、市行政審批服務管理局、市市場監管局, 落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      2.規范事中公示。行政執法部門要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,執法人員在進行執法檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件表明身份。執法人員在執法活動中要主動出具執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據和權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(牽頭單位:市司法局、市行政審批服務管理局, 落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      3.加強事后公開。行政許可、行政處罰的執法決定在執法決定作出之日起7個工作日內,其他行政執法決定應當在作出之日起20個工作日內,向社會公開執法部門、執法對象、執法類別、執法結論等信息,但法律、行政法規另有規定的除外。行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可的結果統一在本級政府網站和部門網站專欄公示。各級行政執法部門應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。(牽頭單位:市行政審批服務管理局、市市場監管局, 落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      (二)全面推行執法全過程記錄制度。市、縣行政執法部門要通過文字、音像等方式,對立案、調查、取證、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔,實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

      1.完善文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式,要做到合法規范、客觀公正、及時準確。市、縣行政執法部門要突出行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面,確保執法文書和案卷完整全面準確。行政執法文書格式與本系統省級行政執法部門相統一。(落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      2.規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充,要與文字記錄有效銜接,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要做到全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄,并編制音像記錄事項清單。市、縣行政執法部門要嚴格按照《朔州市行政執法音像記錄設備配備辦法》配備音像記錄設備,根據需要設置詢問室和聽證室等音像記錄場所。市、縣行政執法部門要建立健全執法音像記錄管理制度,明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。(落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      3.完善案卷管理。市、縣行政執法部門要嚴格執行案卷管理制度和制作標準,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理。嚴格執行音像記錄設備配備、使用、儲存、監管等要求,確保記錄規范。對于執法全過程記錄資料嚴格依法依規歸檔保存,對同一執法對象的文字、音像記錄進行集中儲存,推行“一戶式”集中儲存。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,推動形成數字化信息檔案。(落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      4.發揮記錄作用。市、縣行政執法部門要通過統計分析記錄資料信息形成執法數據分析報告,發現執法薄弱環節,提出改進執法的建議。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。(落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      (三)全面推行重大執法決定法制審核制度。市、縣行政執法部門作出重大執法決定前,必須進行法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。

      1.明確審核機構。市、縣行政執法部門要明確重大執法決定法制審核工作機構。加強法制審核隊伍建設,初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%。探索通過政府購買服務的方式,聘用長期固定的法律專業人員協助做好法制審核工作,解決基層存在的法制審核專業人員數量不足等問題。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。(牽頭單位:市司法局、市委編辦、市委公務員局, 落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      2.明確審核范圍。市、縣行政執法部門要編制重大執法決定法制審核事項清單。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系和本部門重大執法決定法制審核目錄清單事項,都要進行法制審核。(落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      3.明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越本機關法定權限;行政執法文書是否規范、齊備;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。(落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      4.規范審核流程。市、縣行政執法部門要嚴格執行重大執法決定法制審核流程,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調機制、責任追究機制等。法制審核機構完成審核后,要根據不同的情形, 提出同意或者存在問題的書面審核意見。(落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      5.明確審核責任。市、縣行政執法部門主要負責人是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,在作出重大執法決定前,沒有經過法制審核的,行政執法部門主要或分管負責人不得簽字同意,不得作出執法決定。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦人員、法制審核人員和審批行政執法決定的負責人的違法違規行為,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究責任。(落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      三、全面推進行政執法信息化建設

      (一)加強信息化平臺建設。重點推進全市行政執法綜合管理監督信息系統建設,逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。依托全市政務服務平臺開展執法服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(牽頭單位:市發改委、市財政局、市司法局、市行政審批服務管理局, 落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      (二)推進信息共享。依托全市政務服務平臺,加快推進跨區域、跨部門執法信息系統互聯互通,加強業務協同,打通信息壁壘, 實現數據共享互通。認真梳理各類行政執法基礎數據,推動建立全市行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。(牽頭單位:市發改委、市財政局、市司法局、市行政審批服務管理局, 落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      (三)強化智能應用。積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,向執法人員精準推送辦案規范等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政裁量權。(牽頭單位:市發改委、市財政局、市司法局、市行政審批服務管理局, 落實單位:各縣〔市、區〕人民政府、市級行政執法部門)

      四、進度安排和保障措施

      (一)進度安排。

      1.安排部署(2019年5月- 6月)。各縣(市、區)人民政府、市直各部門要按照本實施方案要求制定本縣(市、區)、本部門實施方案,于2019年6月20日前報市司法局備案。

      2.建章立制(2019年7月-10月)。制定《朔州市行政執法公示實施辦法》《朔州市執法全過程記錄實施辦法》《朔州市重大行政執法決定法制審核實施辦法》。市、縣司法、財政部門根據本級行政執法部門提出的本系統音像記錄設備配備比例和要求,制定音像記錄設備配備辦法。市、縣行政執法部門制定音像記錄設備管理辦法,要將有關制度編輯形成執法工作手冊,并在2019年10月31日前分別報市、縣司法局備案。

      3.全面實施(2019年11月-2020年10月)。各級行政執法部門要全面、嚴格、規范推行“三項制度”,突出問題導向,大膽改革創新,形成可復制、可推廣的經驗。

      4.總結評估(2020年11月-12月)。2020年11月,各縣(市、區)人民政府、市直各部門對本縣(市、區)、本部門全面推行“三項制度”工作情況進行總結, 探索通過第三方機構進行評估。

      (二)保障措施。

      1.加強組織領導。各縣(市、區)人民政府、市直各部門的主要負責人是本級、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對本縣(市、區)、本部門行政執法工作的領導,做好全面推行“三項制度”的組織實施工作,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、 結果有考核。要建立工作協調機制,各級司法行政部門負責牽頭,加強指導和監督檢查,有關部門各負其責、相互配合、全面落實。開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流。積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道。

      2.保障經費投入。各級財政部門要建立執法經費保障機制,將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算,保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費。市司法行政部門牽頭分類制定行政執法部門執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,經市政府批準后實施。

      3.加強隊伍建設。大力推進行政執法隊伍建設,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

      4.強化督促檢查。將全面推行“三項制度”工作納入全面依法治市督察內容,納入法治工作年度目標責任考核,強化督導督促力度。各級、各部門在全面推行“三項制度”過程中要與“不忘初心,牢記使命”主題教育活動和鞏固“改革創新、奮發有為”大討論成果緊密結合起來,以求真務實的作風、力求實效的工作舉措推進各項工作, 為推進“生態立市、穩煤促新”戰略、建設“塞上綠洲、美麗朔州”作出新貢獻。

      

      

      

         解讀文件:關于《朔州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》相關政策的解讀

      

      

      

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